C114齐乐娱乐网: 门户(微博 微信) 论坛(微博) 人才(微博) 百科 | C114客户端 | English | IDC联盟 与风网
市场 - 行业分析 - 接入系统 - 正文 运营商投稿当日通信资讯

国家信息化、宽带化,政府不可或缺

http://www.c114.net ( 2013/10/10 13:40 )
一、信息、宽带的社会价值和经济价值 已有的研究和实践证明,宽带能带来巨大的社会价值和经济价值;世界银行2009年对OECD国家进行采样研究得出结论:宽带渗透率每提升10%,带来的GDP增长率达到1.21-1.38%; 日本总务省2011年电信规划,在2020年的GDP中由ICT产业带动的制造、建设、运输、教育、医疗等行业将多贡献30万亿日元,创造新兴产业GDP将达70万亿日元,并创造380万个工作岗位;宽带在社会创新效率上也发挥着巨大作用,世界银行2011年评估,全球宽带渗透率最高的国家的创新效率平均值是2.55,而宽带渗透率排在最后的国家的创新效率平均值只有0.15,两者相差达15倍;ITU-T2012研究了OECD15国(美国和14个欧洲国家)报告指出,宽带渗透率每提升1%,社会的生产效率提升0.13%,中国淘宝网2012年已经创造了1800万个直接和间接岗位,2012中国的电子商务整体达到7.85万亿,同比增长30.8%,网上零售占比间接近6%,已超过美国的5%占比;信息、宽带也体现出较多的无形价值,在国民的教育、医疗、消除数字鸿沟、消除贫富差距等发挥着巨大的作用,也成为发展中国家体现后发优势的机会。 二、国家信息化、宽带化中政府的主要措施 正是因为宽带巨大的社会价值和经济价值,各国政府都把宽带作为国家重要产业来发展,截止2012年全球有134个国家完成了国家宽带规划,12个国家开始制定国家宽带;下文以各国政府成功实践来说明政府的主要举措; 1:政府进行信息化和宽带化规划 韩国政府是制定国家宽带规划和成功执行规划的表率。韩国的宽带规划隶属于国家信息化规,国家信息化规划重要的阶段包括Cyber Korea 21,e-Korea,U-Korea等,如下图所示。国家宽带主要规划内容如下,在不同阶段规划了详细的接入技术、接入速度,对后期执行起到了比较好的指导作用,韩国国家规划时间周期比较长,分阶段规划,总周期达到20年,更难得的是坚持落实,完成了规划目标。 2013年8月,中国政府颁发了宽带中国的战略和规划,明确定义了宽带发展目标、重要执行措施。其中宽带在2020年速率达到100Mbps,宽带用户达到4.1亿。在执行措施中对农村发展宽带用户、城市宽带提速、产业链重点发展技术、内容应用、国家宽带管理等做了详细定义;也定义国家配套政策,包括资金支持、接入开放、基础设施协同和便利等,政策 中明确要求机场、车站、学校、企业等给宽带施工以必要的配合,也将对中国宽带发展起到积极促进作用。 2:资金扶持 韩国政府的资金扶持包括两个方面,一个是信息化基金,信息化基金构成主要是政府(39%)、私人(46%)、其他15%,从1993-2002年,基金总规模是78亿美元,其中的15%用来宽带建设,其他资金用来培训、科研、制定标准等;另一个方面是政府的IT预算,从1998-2002年,IT预算共115亿美元,其中8%,大约是10亿美元用来宽带建设; 日韩超宽带(20Mpbs以上)发展实践说明,政府的资金支持对超宽带发展有撬动作用。马来西亚政府2010年规划了NBI项目,由马来西亚电信成立HSBB项目承建,HSBB项目总投资130亿马币,而马来西亚政府分3年共计投资24亿马币,马来西亚电信HSBB大获成功,用户规模一年多就达到68万用户,马来西亚电信整体利润率保持10%以上,马来西亚电信的HSBB项目成功,政府功不可没,这种政府资金补贴,运营商承担建设的PPP建设模式是最成功的模式。 3:支持基础设施协同和便利 在尼日利亚,电力公司在高压电输送电缆上铺设光纤,Phase3公司也可以在高压电缆上铺设自己的光纤,同时租用尼日利亚电力公司的光纤,Phase3成为最大的光纤运营商,各电信运营商、企业、政府从Phase3公司租用光纤进行通信,大大降低光纤使用者成本,也降低了运营商建设成本,根据美国FCC测算,光纤在美国每英里单独铺设需要14.4万美元,而和公路等其他基础设施联合铺设,成本会降到10.1万美元,其中材料费用和工程费用都有降低,工程费用降幅最大,整体降成本效应非常明显; 英国政府为加快下一代宽带网络基础设施建设,文化、传媒与体育部(DCMS)联合制定政策,使宽带设备安装不必再通过地方规划部门的批准。DCMS政策主要优惠规则有:户外光缆交接箱的安装不必经过提前审批;任何地区的架空线缆亦不用经过事先规划;宽带设备若需埋设在私人土地下,或者从私人土地上空通过时,无须经过长期谈判,此外,DCMS还将简化移动基础设施部署的规划流程。 中国城建部、质量局2013年联合发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》,规范对新建住宅和小区内的光纤管道、竖井、人孔、光纤连接、设备安装等做出了明确的规定,并对验收指标作出了详细规定,大大简化了后期FTTH建设的工程难度; 4:承担和支持普遍服务 英国政府2010年启动偏远地区(占英国总人口30%)宽带覆盖计划—BDUK (Broadband Delivery UK ),规划投资10亿英镑用于边远地区的宽带接入网络建设,目标使英国的超级宽带普及率达到90%以上。2011年3月,启动资金发放,第一批投入5000万英镑资金分配到各地区,每个地区获得了500万~1000万英镑的资金;2012招标建设,招标结果主要由英国电信公司 (British Telecom)承建,项目总投资追加到20亿英镑,其中10亿英镑由运营商承担,5亿英镑由中央政府承担,5亿英镑地方政府承担。 而马来西亚政府承担了部分的信息化和宽带化责任,政府出资6000万马币,在全国设立246处社区宽带服务中心,出资4000万马币,在105处原著居民区设立电子柜台,帮助偏远地区实施电子政务。 5:低息、无息贷款、税务优惠 韩国政府规定对高科技企业,保持10年国税优惠(部分减免),15年内地税优惠;在宽带建设KII-P阶段,为了鼓励私有投资,政府大幅度降低了贷款利率,为偏远地区网络建设提供免息贷款;并在2003年,政府建立了自由电子区,区内公司减房租、低息贷款、财务支持等措施 。喀麦隆政府担保喀麦隆电信运营商从中国银行贷款1.98亿美元,获得了重要的资金支持。 6:政府牵引应用和信息消费 主要措施包括,IT技能培训: 宽带发展初期,国民的IT技能对宽带发展有重大影响,从2000-2002年,韩国实施了千万培训计划,实际培训比计划数量(图)多,达到了1400万人,覆盖了社会各个阶层,甚至对犯人也做了相应的培训,对后期宽带发展起到了极大的作用 政府支持发展用户: 韩国政府规定,教育/学校/政府/医疗机构必须接入宽带网络。在韩国宽带KII发展阶段,政府首先投资,先建设骨干网络,政府机构是宽带网络的主要用户,起到了很好的表率作用;在KII-P阶段,主要是私有投资,接入家庭和企业用户;在KII-T阶段,属于公私联合投资阶段,主要为各种科研、教育机构服务,韩国政府为宽带发展推广和专业应用扶持了大量用户。 马来西亚政府在用户培育也有独到之处,政府规定120万公务员每三年可以申请5000马币贷款,用来购买电脑,提供10亿马币财政支持,用来购买120万台笔记本电脑给特定人群(低收入和学生),该人群需要与马来西亚电信签署两年在网合同,月租在38马币以上,这样措施整体提高了5%的宽带渗透率。对普通民众,购买电脑可免征3000马币销售额的税务,该福利每三年可以享用一次。2010-2012三年内,用户申请68马币的宽带服务,每年可免500马币税务,申请38马币的宽带服务,减免456马币税务,这些措施对国家信息化、宽带化起到了积极推动作用。 韩国政府首先进行了信息化规划,这些规划在早期对宽带发展起到了极好的支撑作用,如电子政务、电子医疗、电子教育等,左图两个数据很好说明信息化对宽带的支持。在韩国政府扎实努力的推动下,韩国宽带蓬勃发展,无论在接入速率还是渗透率,都位居世界前列,甚至在内容应用方面,韩国都取得了局部领先,韩国政府的做法值得其他国家借鉴参考。 三、宽带产业政策建议 1:从制定、优化国家信息化和宽带化战略规划到扎实落实相应战略规划 全球各个国家在经济、政治、地理、国民教育、基础设施等方面千差万别,因此各国规划和执行也会有巨大的差异。 在规划阶段,建议各国政府科学评估信息化、宽带化带来的价值,确定政府需要执行的最重要措施,从日本、美国、韩国、马来等国家成功实践经验来看,政府最重要的措施是: 做好国家信息化、宽带化规划; 确定政府投资额度、计划、投资方向; 对市政管道、路权、住宅管道、竖井给以宽带建设方最大的便利条件; 做好IT培训、信息化牵引、部分用户财政补贴等; 在执行阶段,政府要把建设、运维、经营等工作让给最专业、最有经验的运营商来做,包括有线电视运营商,政府只做监管,监管运营商按规划和计划执行,而不是任何事情都亲力亲为,韩国、马来都是成功的案例; 2:鼓励投资政策 对新建光纤实施Regulation Holiday管制政策,对已经运营多年的基础网络实施开放管制政策 实践表明明确光纤管制政策的国家在超宽带渗透率、网络速度等指标明显好于光纤管制政策不明确的国家。因此,建议各国政府尽快明确光纤管制政策,由于基础设施投资巨大,建议实施Regulation Holiday管制方式,即确定光纤投资的保护期,过了保护期再实施开放管制;或者采用英国的bitstream开放政策 ,英国实行二层开放政策后,超宽带用户覆盖两年就增加了1000万用户,效果显著; 政府也应鼓励基于商业利益协作的运营商之间对等共享接入层管线,以提高投资效率,在西班牙,2012年10月Jazztel与Telefonica签署合作计划,将共建3百万FTTH用户,2013年3月 Vodafone西班牙子网与FT西班牙子网宣布联合投资10亿欧元,在西班牙50个城市共建共享FTTH网络,这些都对避免重复投资、快速建设起到积极作用; 对已经存在基础网络,如HFC/电力网,已经运营了数年甚至数十年,并且在网络建设初期,政府给予投资甚至是主要投资方,建议政府管制政策给以开放,这对政府减少重复建设,节约社会总成本大有帮助; 3:基础设施协同和便利政策 给大基础设施投资方通信线缆运营牌照 通信基础设施投资和建设规模相对于铁路、公路、电力、输油/汽管道、市政管道建设要小很多,在建设的顺序上,也是先有公路、市政管道建设,然后才有通信基础设施建设;如果能给这些大基础设施建设者发放通信线缆运营牌照,在公路、市政管道这些大基础设施建设的同时,很少增加投资的条件下,同时布放通信管线,然后出租给通信运营商,将会大大鼓励通信基础设施的建设,也会降低后期通信网络建设成本,当然相应的也应该对价格进行管制; 刺激基础设施协同政策 在肯尼亚,运营商之间共享管道、光纤等基础设施,可获得政府退税补贴;政府如果能利用税收、融资等财政手段刺激基础设施协同,也会取得减少重复建设效应;除了财政胡萝卜刺激,政府也有法制大棒强制协同,美国“dig once”法案规定,基础设施的挖沟在一定时间内只能挖一次,也强迫各公司进行协同。
作者:华为固定网络战略与业务发展部 刘亚军   来源:厂商供稿   免责声明:本文仅代表作者个人观点,与C114齐乐娱乐网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。
支持作者观点 轻松参与 VS 表达立场 反对作者观点
本文关键字: 宽带(59), 电信(9), ICT(1), ITU(1), 电子商务(1), 信息化(14), 运营商(12), 电缆(2), 光纤(16), FCC(1), 网络(11), 光缆(1), 移动(1), FTTH(3), 普遍服务(1), broadband(1), 宽带接入(1), 招标(2), 高科(1), 骨干网(1), 有线电视(1)
Copyright©1999-2017 c114 All Rights Reserved
上海荧通网络信息技术有限公司版权所有
南方广告业务部: 021-54451141,54451142 E-mail:c114@c114.net
北方广告业务部: 010-63533177,63533977 E-mail:shixinqi@c114.net.cn
编辑部联系: 021-54451141,54451142 E-mail:editor@c114.net.cn
服务热线: 021-54451141,54451142
沪ICP备12002291号
齐乐国际娱乐老虎机